Чем рискует директор, если учитель оказывает репетиторские услуги?
Почти в каждой школе есть учителя, которые оказывают репетиторские услуги. Какие требования установлены законодательством к этому виду трудовой деятельности и что может сделать директор, чтобы предотвратить конфликт интересов педагога? Почти в каждой школе есть учителя, которые оказывают репетиторские услуги. Какие требования установлены законодательством к этому виду трудовой деятельности и что может сделать директор, чтобы предотвратить конфликт интересов педагога? Сегодня многие ученики осваивают образовательную программу и готовятся к экзаменам с репетиторами. Чаще всего обращаются за помощью к репетиторам по иностранному языку, математике и русскому языку. Как правило, с учениками средних классов занимаются учителя их же или соседних школ, со старшеклассниками – преподаватели вузов. Кто и как может оказывать репетиторские услуги? На заметку: Репетиторство – вид индивидуальной трудовой педагогической деятельности. Цель репетиторских занятий с учащимися – помочь им в освоении образовательной программы, выполнении домашних заданий, подготовке к экзаменам Мы привыкли считать, что репетиторство – это личное дело тех, кто преподает, и тех, кому преподают. Однако на самом деле репетиторство – это вид индивидуальной трудовой деятельности. Чтобы им заниматься, нужно пройти регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) разрешает индивидуальным предпринимателям вести образовательную деятельность. Предприниматель может: вести деятельность непосредственно (лично); привлечь к работе педагогических работников. Педагогическим работникам, занимающимся репетиторством непосредственно, не нужно получать лицензию и свидетельство о государственной аккредитации (ч. 2 ст. 91, ч. 3 ст. 92 Закона № 273-ФЗ). Кроме того, они: экономят на аренде помещения, покупке оборудования; минимизируют время на подготовку к занятиям (как правило, репетитор использует наработанные в ходе основной профессиональной деятельности знания); оформляют мало документов. 2 тысячи рублей – штраф за ведение предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Поэтому большинство педагогов выбирают именно такой вариант оказания репетиторских услуг. Закон № 273-ФЗ устанавливает требования к ведению индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности. Так, согласно ч. 4 ст. 32 Закона № 273-ФЗ индивидуальный предприниматель до начала оказания платных образовательных услуг предоставляет учащемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего учащегося информацию: о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; об уровне своего профессионального образования, общем стаже педагогической работы, о стаже индивидуальной педагогической деятельности; об уровне профессионального образования и общем стаже педагогической работы других педагогических работников (в случае привлечения для ведения образовательной деятельности других работников). Физические лица, которые в соответствии с трудовым законодательством не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от работы, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. Об этом говорится в ч. 3 ст. 32 Закона № 273-ФЗ. Что такое конфликт интересов педагога? На практике часто встречается ситуация, когда учитель занимается репетиторством со своими же учениками. Это приводит к проблемам внутри педагогического коллектива, между администрацией школы и родителями учащихся. Если информация (жалоба) дойдет до прокуратуры, школу ждет внеплановая проверка. Чтобы избежать неприятностей, директор школы должен периодически напоминать работникам о недопустимости такого явления, как конфликт интересов. Согласно ч. 2 ст. 48 Закона № 273-ФЗ педагогический работник, в т. ч. индивидуальный предприниматель, не вправе оказывать платные образовательные услуги учащимся, если это приводит к конфликту интересов. Конфликт интересов педагогического работника – это ситуация, при которой у работника возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами учащегося (п. 33 ст. 2 Закона № 273-ФЗ). Репетиторство – наиболее очевидный пример, когда в деятельности педагогического работника может возникнуть конфликт интересов. Но возможны и иные подобные ситуации: например, педагог входит в жюри конкурсов и олимпиад, в которых участвуют его учащиеся. Как доказать факт конфликта интересов педагога? Обратите внимание: Если педагог оказывает платные образовательные услуги в рабочее время, это считается нарушением условий трудового договора. Директор вправе применить к нему меры дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения Доказать факт конфликта интересов педагогического работника непросто. Для этого нужно подтвердить наличие материальной заинтересованности работника и то, что данная заинтересованность повлияла или могла бы повлиять на надлежащее исполнение им профессиональных обязанностей. На практике материальная заинтересованность педагогического работника не всегда приводит к ухудшению качества выполняемых им профессиональных обязанностей. В большинстве случаев педагог заинтересован в высокой оценке своей основной работы, чтобы к нему обратилось больше клиентов. Наличие материальной заинтересованности тоже не всегда очевидно. Платная образовательная деятельность по своему содержанию ничем не отличается от бесплатной, и определить первую можно, только если будет доказан факт передачи денег учащимся (его родителями) педагогическому работнику именно за данную образовательную услугу. Это возможно, например, в ситуации, когда учащегося перестала устраивать оказываемая услуга, и он решил пожаловаться на педагога. Самостоятельно же, без обращения учащегося (его родителей), администрация школы не может выявить факт оказания платных образовательных услуг, даже если они оказываются в здании школы, не говоря уже про оказание их на дому у педагогического работника или учащегося. Можно ли наказать виновного? Кроме того, даже в том маловероятном случае, когда факт нарушения запрета удастся выявить и доказать, у администрации школы возникнут трудности с привлечением виновного к ответственности. Законом № 273-ФЗ такая ответственность не предусмотрена. В трудовое законодательство изменения в части ответственности за подобное нарушение также не введены. Вправе ли директор отстранить от работы работника, на которого поступила жалоба родителей учащихся? Узнайте в Справочной Системе «Образование» Если запрет был нарушен в рабочее время, педагога можно привлечь к дисциплинарной ответственности. Никаких специальных норм на этот счет трудовое законодательство не содержит, поэтому работнику можно объявить замечание или выговор (если это было первое нарушение трудовой дисциплины) либо его уволить (если нарушение было повторным). Однако педагогические работники никогда не занимаются частным репетиторством во время своих уроков, т. е. в то время когда по расписанию за ними закреплено выполнение той или иной аудиторной нагрузки. Репетиторские услуги оказываются во внеурочное время. Поскольку на данный момент нормируется и учитывается только аудиторная нагрузка педагогического работника, применить к работнику дисциплинарное взыскание в описанной выше ситуации будет трудно. Для случаев, когда работник нарушил запрет в нерабочее время, действующее законодательство не предусматривает никаких мер ответственности. Единственный возможный вариант наказать работника – это доказать в суде, что факт частного репетиторства (когда он ведет к конфликту интересов) является аморальным проступком со стороны работника. Если суд согласится с такой трактовкой ситуации, это может послужить основанием для увольнения работника по п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ – совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы. Совершение аморального проступка в соответствии с трудовым законодательством служит основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя независимо от того, когда оно было совершено: в рабочее время или нет. Однако нет никаких гарантий, что суд сочтет частное репетиторство, которое приводит к конфликту интересов, аморальным проступком и применит соответствующую норму. Специальных же мер ответственности за нарушение запрета, как уже было сказано выше, не установлено. Таким образом, в ч. 2 ст. 48 Закона № 273-ФЗ сформулирована важная с точки зрения соблюдения прав и защиты интересов учащихся и борьбы с коррупцией в образовании норма. Однако ее применение крайне затруднительно, поскольку доказать на практике, что она нарушена, сложно, да и ответственность за данное нарушение не установлена. Для предупреждения конфликта внутри школы можно установить запрет на репетиторство, в т. ч. в свободное от работы время, на территории школы в локальном нормативном акте, например, в правилах внутреннего распорядка. Чем поможет комиссия по урегулированию споров? Статья 45 Закона № 273-ФЗ предусматривает создание в школе комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Такая комиссия создается для урегулирования разногласий по вопросам реализации права на образование. Помимо прочего она должна рассматривать вопросы, касающиеся конфликта интересов педагогического работника. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается из равного числа представителей: совершеннолетних учащихся; родителей (законных представителей) несовершеннолетних учащихся; работников. Порядок создания и организации работы комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения: советов учащихся; советов родителей; представительных органов работников и (или) учащихся. Локальный нормативный акт утверждает директор либо уполномоченный согласно уставу коллегиальный орган (например, управляющий совет). Обратите внимание: Школа сама определяет в локальном нормативном акте регламент работы комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений Именно комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений принимает решение о наличии либо об отсутствии конфликта интересов педагогического работника. Решения комиссии обязательны для учащихся, педагогов, других работников школы и подлежат исполнению в установленные сроки, но могут быть обжалованы в установленном законодательством порядке, в частности, в суд. Таким образом, если учитель оказывает репетиторские услуги, нарушая требования законодательства, в коллективе могут возникнуть конфликты. Кроме того, в школу могут прийти проверяющие. Доказать наличие конфликта интересов педагогического работника на практике сложно. Поэтому директор должен: принять локальный нормативный акт, устанавливающий запрет на репетиторство на территории школы; раз в год проводить разъяснительную работу с педагогами. Профилактические беседы нужно проводить и с родителями учащихся. Многие из них считают, что репетиторство выгодно для ребенка. Родитель может выбрать учителя или преподавателя вуза на свой вкус и договориться с ним об оплате безо всяких посредников. К тому же репетитор занимается индивидуально, и, если его способ объяснения материала будет понятен ребенку, эффективность от занятий будет намного выше, чем от массовых школьных уроков. Однако занятия с репетиторами не всегда приводят к положительному результату, поскольку он зависит от многих факторов: способностей и старательности ученика, отношения репетитора к своему делу и т. д. Иными словами, ни один репетитор не может гарантировать ученику получение знаний соответствующего уровня, в т. ч. высокий балл на экзамене.
Образование в деталях
Чем рискует директор, если учитель оказывает репетиторские услуги?
Почти в каждой школе есть учителя, которые оказывают репетиторские услуги. Какие требования установлены законодательством к этому виду трудовой деятельности и что может сделать директор, чтобы предотвратить конфликт интересов педагога?
Почти в каждой школе есть учителя, которые оказывают репетиторские услуги. Какие требования установлены законодательством к этому виду трудовой деятельности и что может сделать директор, чтобы предотвратить конфликт интересов педагога?
Сегодня многие ученики осваивают образовательную программу и готовятся к экзаменам с репетиторами. Чаще всего обращаются за помощью к репетиторам по иностранному языку, математике и русскому языку. Как правило, с учениками средних классов занимаются учителя их же или соседних школ, со старшеклассниками – преподаватели вузов.
Кто и как может оказывать репетиторские услуги?
На заметку:
Репетиторство – вид индивидуальной трудовой педагогической деятельности. Цель репетиторских занятий с учащимися – помочь им в освоении образовательной программы, выполнении домашних заданий, подготовке к экзаменам
Мы привыкли считать, что репетиторство – это личное дело тех, кто преподает, и тех, кому преподают. Однако на самом деле репетиторство – это вид индивидуальной трудовой деятельности. Чтобы им заниматься, нужно пройти регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) разрешает индивидуальным предпринимателям вести образовательную деятельность. Предприниматель может:
вести деятельность непосредственно (лично);
привлечь к работе педагогических работников.
Педагогическим работникам, занимающимся репетиторством непосредственно, не нужно получать лицензию и свидетельство о государственной аккредитации (ч. 2 ст. 91, ч. 3 ст. 92 Закона № 273-ФЗ).
Кроме того, они:
экономят на аренде помещения, покупке оборудования;
минимизируют время на подготовку к занятиям (как правило, репетитор использует наработанные в ходе основной профессиональной деятельности знания);
оформляют мало документов.
2 тысячи рублей – штраф за ведение предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя
Поэтому большинство педагогов выбирают именно такой вариант оказания репетиторских услуг.
Закон № 273-ФЗ устанавливает требования к ведению индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности.
Так, согласно ч. 4 ст. 32 Закона № 273-ФЗ индивидуальный предприниматель до начала оказания платных образовательных услуг предоставляет учащемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего учащегося информацию:
о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
об уровне своего профессионального образования, общем стаже педагогической работы, о стаже индивидуальной педагогической деятельности;
об уровне профессионального образования и общем стаже педагогической работы других педагогических работников (в случае привлечения для ведения образовательной деятельности других работников).
Физические лица, которые в соответствии с трудовым законодательством не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от работы, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. Об этом говорится в ч. 3 ст. 32 Закона № 273-ФЗ.
Что такое конфликт интересов педагога?
На практике часто встречается ситуация, когда учитель занимается репетиторством со своими же учениками. Это приводит к проблемам внутри педагогического коллектива, между администрацией школы и родителями учащихся. Если информация (жалоба) дойдет до прокуратуры, школу ждет внеплановая проверка.
Чтобы избежать неприятностей, директор школы должен периодически напоминать работникам о недопустимости такого явления, как конфликт интересов.
Согласно ч. 2 ст. 48 Закона № 273-ФЗ педагогический работник, в т. ч. индивидуальный предприниматель, не вправе оказывать платные образовательные услуги учащимся, если это приводит к конфликту интересов.
Конфликт интересов педагогического работника – это ситуация, при которой у работника возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами учащегося (п. 33 ст. 2 Закона № 273-ФЗ).
Репетиторство – наиболее очевидный пример, когда в деятельности педагогического работника может возникнуть конфликт интересов. Но возможны и иные подобные ситуации: например, педагог входит в жюри конкурсов и олимпиад, в которых участвуют его учащиеся.
Как доказать факт конфликта интересов педагога?
Обратите внимание:
Если педагог оказывает платные образовательные услуги в рабочее время, это считается нарушением условий трудового договора. Директор вправе применить к нему меры дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения
Доказать факт конфликта интересов педагогического работника непросто. Для этого нужно подтвердить наличие материальной заинтересованности работника и то, что данная заинтересованность повлияла или могла бы повлиять на надлежащее исполнение им профессиональных обязанностей.
На практике материальная заинтересованность педагогического работника не всегда приводит к ухудшению качества выполняемых им профессиональных обязанностей. В большинстве случаев педагог заинтересован в высокой оценке своей основной работы, чтобы к нему обратилось больше клиентов.
Наличие материальной заинтересованности тоже не всегда очевидно. Платная образовательная деятельность по своему содержанию ничем не отличается от бесплатной, и определить первую можно, только если будет доказан факт передачи денег учащимся (его родителями) педагогическому работнику именно за данную образовательную услугу. Это возможно, например, в ситуации, когда учащегося перестала устраивать оказываемая услуга, и он решил пожаловаться на педагога.
Самостоятельно же, без обращения учащегося (его родителей), администрация школы не может выявить факт оказания платных образовательных услуг, даже если они оказываются в здании школы, не говоря уже про оказание их на дому у педагогического работника или учащегося.
Можно ли наказать виновного?
Кроме того, даже в том маловероятном случае, когда факт нарушения запрета удастся выявить и доказать, у администрации школы возникнут трудности с привлечением виновного к ответственности. Законом № 273-ФЗ такая ответственность не предусмотрена. В трудовое законодательство изменения в части ответственности за подобное нарушение также не введены.
Вправе ли директор отстранить от работы работника, на которого поступила жалоба родителей учащихся? Узнайте в Справочной Системе «Образование»
Если запрет был нарушен в рабочее время, педагога можно привлечь к дисциплинарной ответственности. Никаких специальных норм на этот счет трудовое законодательство не содержит, поэтому работнику можно объявить замечание или выговор (если это было первое нарушение трудовой дисциплины) либо его уволить (если нарушение было повторным).
Однако педагогические работники никогда не занимаются частным репетиторством во время своих уроков, т. е. в то время когда по расписанию за ними закреплено выполнение той или иной аудиторной нагрузки. Репетиторские услуги оказываются во внеурочное время. Поскольку на данный момент нормируется и учитывается только аудиторная нагрузка педагогического работника, применить к работнику дисциплинарное взыскание в описанной выше ситуации будет трудно.
Для случаев, когда работник нарушил запрет в нерабочее время, действующее законодательство не предусматривает никаких мер ответственности. Единственный возможный вариант наказать работника – это доказать в суде, что факт частного репетиторства (когда он ведет к конфликту интересов) является аморальным проступком со стороны работника. Если суд согласится с такой трактовкой ситуации, это может послужить основанием для увольнения работника по п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ – совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы.
Совершение аморального проступка в соответствии с трудовым законодательством служит основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя независимо от того, когда оно было совершено: в рабочее время или нет.
Однако нет никаких гарантий, что суд сочтет частное репетиторство, которое приводит к конфликту интересов, аморальным проступком и применит соответствующую норму. Специальных же мер ответственности за нарушение запрета, как уже было сказано выше, не установлено.
Таким образом, в ч. 2 ст. 48 Закона № 273-ФЗ сформулирована важная с точки зрения соблюдения прав и защиты интересов учащихся и борьбы с коррупцией в образовании норма. Однако ее применение крайне затруднительно, поскольку доказать на практике, что она нарушена, сложно, да и ответственность за данное нарушение не установлена.
Для предупреждения конфликта внутри школы можно установить запрет на репетиторство, в т. ч. в свободное от работы время, на территории школы в локальном нормативном акте, например, в правилах внутреннего распорядка.
Чем поможет комиссия по урегулированию споров?
Статья 45 Закона № 273-ФЗ предусматривает создание в школе комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.
Такая комиссия создается для урегулирования разногласий по вопросам реализации права на образование. Помимо прочего она должна рассматривать вопросы, касающиеся конфликта интересов педагогического работника.
Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается из равного числа представителей:
совершеннолетних учащихся;
родителей (законных представителей) несовершеннолетних учащихся;
работников.
Порядок создания и организации работы комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения:
советов учащихся;
советов родителей;
представительных органов работников и (или) учащихся.
Локальный нормативный акт утверждает директор либо уполномоченный согласно уставу коллегиальный орган (например, управляющий совет).
Обратите внимание:
Школа сама определяет в локальном нормативном акте регламент работы комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений
Именно комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений принимает решение о наличии либо об отсутствии конфликта интересов педагогического работника.
Решения комиссии обязательны для учащихся, педагогов, других работников школы и подлежат исполнению в установленные сроки, но могут быть обжалованы в установленном законодательством порядке, в частности, в суд.
Таким образом, если учитель оказывает репетиторские услуги, нарушая требования законодательства, в коллективе могут возникнуть конфликты. Кроме того, в школу могут прийти проверяющие.
Доказать наличие конфликта интересов педагогического работника на практике сложно. Поэтому директор должен:
принять локальный нормативный акт, устанавливающий запрет на репетиторство на территории школы;
раз в год проводить разъяснительную работу с педагогами.
Профилактические беседы нужно проводить и с родителями учащихся. Многие из них считают, что репетиторство выгодно для ребенка. Родитель может выбрать учителя или преподавателя вуза на свой вкус и договориться с ним об оплате безо всяких посредников. К тому же репетитор занимается индивидуально, и, если его способ объяснения материала будет понятен ребенку, эффективность от занятий будет намного выше, чем от массовых школьных уроков.
Однако занятия с репетиторами не всегда приводят к положительному результату, поскольку он зависит от многих факторов: способностей и старательности ученика, отношения репетитора к своему делу и т. д. Иными словами, ни один репетитор не может гарантировать ученику получение знаний соответствующего уровня, в т. ч. высокий балл на экзамене.