В настоящее время на медиа платформе страны присутствует немало публикаций о режиме ЧС, о необходимости его введения, об особых правилах при его действии, о правах граждан. «Учебный методический центр по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края» доступным языком предлагает вам объяснение разницы между терминами "режим ЧС" (чрезвычайная ситуация) и режим ЧП" (чрезвычайное положение) и почему данные определения нельзя подменять друг другом. РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ- регулируется ФЗ № 68 "О защите населения и территорий от ЧС". Это основной документ, который строит Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (сокращенно РСЧС). Для кого он нужен? Для органов управления, сил и средств данной системы, проще говоря, для всех органов государственной и муниципальной власти, а также для их подведомственных организаций, которые так или иначе участвуют в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС. Пример: В Красноярском крае на режим переходит, в первую очередь, • ГУ МЧС России по Красноярскому краю и его подведомственные части, центры, отряды и т.д (пожарные части, спасательные центры, региональный поисково-спасательный отряд, Красноярский комплексный авиационно-спасательный центр): • все территориальные органы федеральных министерств и ведомств и их подведомственные министерства (в/ч Минобороны, подразделения МВД, Управления Рос гвардии, Роспотребнадзора, Минздрава и так далее); • Правительство края, Комитет по гражданской защите края, его подведомственные службы, части и т.д. (Управление по делам ГОЧС края, аварийно-спасательные службы края, пожарные части), все муниципальные образования края (города, села, районы) и их руководство, службы спасения.
Кто вводит? Как и режим повышенной готовности (предшествует режиму ЧС), его вводит так называемая Комиссия по ЧС и обеспечению пожарной безопасности. Данная комиссия действует на всех уровнях: от организации (любой!) до федерального уровня. Если ЧС затронула территорию 2-х и более субъектов РФ (как в случае с корона вирусом), решение о введении режима ЧС вводит Правительственная комиссия по ЧС и ОПБ (не президент, не премьер-министр), состоит она из 41 должностного лица во главе которой Министр по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Помимо режима ЧС на территории РФ вводятся также уровни реагирования, которые соответствуют уровням, где произошла ЧС: от объектового до федерального. Если требуется помощь Минобороны, спасательных центров МЧС России (как в Крымске, на Дальнем Востоке, в Иркутской области), то Президент вводит особый уровень реагирования. Что подразумевает режим ЧС? Подразумевает он ужесточение контроля за обстановкой и практические мероприятия, такие как: - оповещение руководителей, специалистов органов государственной и муниципальной власти, а также населения о возникшей ЧС (организуется в каждом органе власти и организации); - проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС (лежит на МЧС и органе власти, в ведении которого находится источник ЧС); - организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств (МЧС и другие органы РСЧС); - поддержание общественного порядка в ходе ликвидации ЧС (правоохранительные органы); - организация и поддержание непрерывного взаимодействия всех органов управления (через Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России); - проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС (органы местного самоуправления, органы государственной власти субъекта, МЧС, Минздрав, Росрезерв, Минпромторг); - информирование населения о ЧС, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в ЧС, о правах (органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъекта, МЧС России). Какие ограничения прав и свобод граждан могут быть? Те, которые описаны в ст. 10 ФЗ № 68 "О защите населения и территорий от ЧС", а именно: - ограничение проезда на территорию, где возможна или возникла ЧС; - приостановление работы организаций, которые работают в зоне ЧС, если поражающие факторы угрожают жизни и здоровью персонала. Важно, что помимо вышеуказанного, больше режим ЧС не дает власти полномочий нарушать, изменять, приостанавливать основные права и свободы гражданина РФ, более того, в пп. "д" статьи сказано, что осуществлять меры, обусловленные ЧС, и направленные на защиту населения, необходимо без нарушений в отношении прав и свобод гражданина. ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ- регулируется ФКЗ № 2 "О чрезвычайном положении" и представляет собой особый правовой режим деятельности органов государственной, муниципальной власти, всех организаций, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан. Для кого нужен? В отличие от режима ЧС, ЧП влияет на все субъекты и призван защитить конституционный строй и жизнь граждан страны. Кто вводит? Вводит режим ЧП независимо на какой территории РФ (субъект или вся страна) Президент РФ своим указом, который сразу поступает на рассмотрение и утверждение Совета Федерации РФ. В своем указе президент доводит обстоятельства, обоснование, границы зоны ЧП, силы, которые обеспечивают режим, перечень ограничений прав и свобод граждан и организаций, список должностных лиц или органов, которые ответственные за применение ограничений, а также срок действия ЧП. ВАЖНО: Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях 60 суток. Какие ограничения прав и свобод граждан могут быть? Введение ЧП может быть вызвано двумя факторам: попытки захвата власти, мятежа и прочего выступления или непосредственно чрезвычайной ситуацией. Исходя из сложившейся ситуации, ограничения, которые могут применяться при возникновении ЧС: - временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений; - введение карантина; - привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции; - отстранение от работы руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей; - в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда. Гарантии прав граждан. Здесь вступает в силу статьи главы 6 ФКЗ, а именно права и ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН: ПРАВА: 1. Лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством о труде. 2. Лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ. 3. Организации, имущество и ресурсы которых использовались в соответствии с пунктом "в" статьи 13 ФКЗ имеют право на возмещение причиненного ущерба в порядке и размерах, установленных Правительством РФ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: 1. Граждане, нарушившие правила комендантского часа задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, - до выяснения их личности, но не более чем на 3 суток по решению начальника ОВД или его заместителя. По решению суда, срок может быть продлен максиму на 10 суток. Задержанные могут быть подвергнуты досмотру! 2. К гражданам, нарушившим требования ЧС применяется статься 20.5. КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 руб. или административный арест на срок до 30 суток. 3. Но есть и ответственность у власти! Неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудниками ОВД, УИС, Минобороны, Рос гвардии, ФСБ, СВФ МЧС России, а также превышение должностными лицами сил служебных полномочий, включая нарушение установленных ФКЗ гарантий прав и свобод человека и гражданина, влечет за собой ответственность в соответствии с административным и уголовным законодательством РФ.
Ачинский филиал КГКОУ ДПО "ИРБ"
Об особом режиме замолвите слово
В настоящее время на медиа платформе страны присутствует немало публикаций о режиме ЧС, о необходимости его введения, об особых правилах при его действии, о правах граждан.
«Учебный методический центр по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края» доступным языком предлагает вам объяснение разницы между терминами "режим ЧС" (чрезвычайная ситуация) и режим ЧП" (чрезвычайное положение) и почему данные определения нельзя подменять друг другом.
РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ- регулируется ФЗ № 68 "О защите населения и территорий от ЧС". Это основной документ, который строит Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (сокращенно РСЧС).
Для кого он нужен?
Для органов управления, сил и средств данной системы, проще говоря, для всех органов государственной и муниципальной власти, а также для их подведомственных организаций, которые так или иначе участвуют в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС.
Пример: В Красноярском крае на режим переходит, в первую очередь,
• ГУ МЧС России по Красноярскому краю и его подведомственные части, центры, отряды и т.д (пожарные части, спасательные центры, региональный поисково-спасательный отряд, Красноярский комплексный авиационно-спасательный центр):
• все территориальные органы федеральных министерств и ведомств и их подведомственные министерства (в/ч Минобороны, подразделения МВД, Управления Рос гвардии, Роспотребнадзора, Минздрава и так далее);
• Правительство края, Комитет по гражданской защите края, его подведомственные службы, части и т.д. (Управление по делам ГОЧС края, аварийно-спасательные службы края, пожарные части), все муниципальные образования края (города, села, районы) и их руководство, службы спасения.
Кто вводит?
Как и режим повышенной готовности (предшествует режиму ЧС), его вводит так называемая Комиссия по ЧС и обеспечению пожарной безопасности. Данная комиссия действует на всех уровнях: от организации (любой!) до федерального уровня.
Если ЧС затронула территорию 2-х и более субъектов РФ (как в случае с корона вирусом), решение о введении режима ЧС вводит Правительственная комиссия по ЧС и ОПБ (не президент, не премьер-министр), состоит она из 41 должностного лица во главе которой Министр по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Помимо режима ЧС на территории РФ вводятся также уровни реагирования, которые соответствуют уровням, где произошла ЧС: от объектового до федерального. Если требуется помощь Минобороны, спасательных центров МЧС России (как в Крымске, на Дальнем Востоке, в Иркутской области), то Президент вводит особый уровень реагирования.
Что подразумевает режим ЧС?
Подразумевает он ужесточение контроля за обстановкой и практические мероприятия, такие как:
- оповещение руководителей, специалистов органов государственной и муниципальной власти, а также населения о возникшей ЧС (организуется в каждом органе власти и организации);
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС (лежит на МЧС и органе власти, в ведении которого находится источник ЧС);
- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств (МЧС и другие органы РСЧС);
- поддержание общественного порядка в ходе ликвидации ЧС (правоохранительные органы);
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия всех органов управления (через Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России);
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС (органы местного самоуправления, органы государственной власти субъекта, МЧС, Минздрав, Росрезерв, Минпромторг);
- информирование населения о ЧС, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в ЧС, о правах (органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъекта, МЧС России).
Какие ограничения прав и свобод граждан могут быть?
Те, которые описаны в ст. 10 ФЗ № 68 "О защите населения и территорий от ЧС", а именно:
- ограничение проезда на территорию, где возможна или возникла ЧС;
- приостановление работы организаций, которые работают в зоне ЧС, если поражающие факторы угрожают жизни и здоровью персонала.
Важно, что помимо вышеуказанного, больше режим ЧС не дает власти полномочий нарушать, изменять, приостанавливать основные права и свободы гражданина РФ, более того, в пп. "д" статьи сказано, что осуществлять меры, обусловленные ЧС, и направленные на защиту населения, необходимо без нарушений в отношении прав и свобод гражданина.
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ- регулируется ФКЗ № 2 "О чрезвычайном положении" и представляет собой особый правовой режим деятельности органов государственной, муниципальной власти, всех организаций, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан.
Для кого нужен?
В отличие от режима ЧС, ЧП влияет на все субъекты и призван защитить конституционный строй и жизнь граждан страны.
Кто вводит?
Вводит режим ЧП независимо на какой территории РФ (субъект или вся страна) Президент РФ своим указом, который сразу поступает на рассмотрение и утверждение Совета Федерации РФ.
В своем указе президент доводит обстоятельства, обоснование, границы зоны ЧП, силы, которые обеспечивают режим, перечень ограничений прав и свобод граждан и организаций, список должностных лиц или органов, которые ответственные за применение ограничений, а также срок действия ЧП.
ВАЖНО: Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях 60 суток.
Какие ограничения прав и свобод граждан могут быть?
Введение ЧП может быть вызвано двумя факторам: попытки захвата власти, мятежа и прочего выступления или непосредственно чрезвычайной ситуацией.
Исходя из сложившейся ситуации, ограничения, которые могут применяться при возникновении ЧС:
- временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
- введение карантина;
- привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции;
- отстранение от работы руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей;
- в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.
Гарантии прав граждан.
Здесь вступает в силу статьи главы 6 ФКЗ, а именно права и ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН:
ПРАВА:
1. Лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством о труде.
2. Лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.
3. Организации, имущество и ресурсы которых использовались в соответствии с пунктом "в" статьи 13 ФКЗ имеют право на возмещение причиненного ущерба в порядке и размерах, установленных Правительством РФ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ:
1. Граждане, нарушившие правила комендантского часа задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, - до выяснения их личности, но не более чем на 3 суток по решению начальника ОВД или его заместителя. По решению суда, срок может быть продлен максиму на 10 суток. Задержанные могут быть подвергнуты досмотру!
2. К гражданам, нарушившим требования ЧС применяется статься 20.5. КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 руб. или административный арест на срок до 30 суток.
3. Но есть и ответственность у власти!
Неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудниками ОВД, УИС, Минобороны, Рос гвардии, ФСБ, СВФ МЧС России, а также превышение должностными лицами сил служебных полномочий, включая нарушение установленных ФКЗ гарантий прав и свобод человека и гражданина, влечет за собой ответственность в соответствии с административным и уголовным законодательством РФ.