Уборка снега: кто отвечает и как привлечь к ответственности

В рекомендации рассмотрели, кто должен отвечать за вред, причиненный гражданам и имуществу из-за погодных условий зимой. Например, если на голову прохожему упала сосулька с крыши или автомобилист не смог выехать из двора, потому что его не расчистили от снега.
author
Мария Комарова
ведущий эксперт ЮСС «Система Юрист», кандидат юридических наук
После того как в городе начинается снег, его убирают ответственные организации. Кто именно, где, как и в какой срок должен убирать – рассказали в рекомендации. Также ответили, что делать, если УК не убирает снег, и как взыскать убытки, если ДТП произошло из-за наледи или снежных заносов на дороге.
Кто отвечает за уборку снега
Улицы, тротуары и дворы убирают по определенным правилам. Причем ответственны за уборку разные организации.
Кто убирает от снега улицу и проезжие части
По общему правилу за уборку снега отвечает собственник территории (ч. 9 ст. 55.25 ГрК).
Обычно коммунальные службы муниципального района занимаются очисткой улично-дорожной сети города:
проезжих частей и парковочных карманов дорог;
тротуаров;
пешеходных дорожек;
ступеней пешеходных переходов;
остановок общественного транспорта;
платных парковок, которые находятся в муниципальной собственности;
внутриквартальных проездов, которые связывают улицы и дворовые территории;
скверов, бульваров, зеленых и прибрежных зон.
Сроки уборки определяет пункт 8 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Уборку снега начинают после завершения снегопада или после выпадения каждых 5 см снега. Дороги сперва подметают, затем обрабатывают противогололедными средствами. Сделать это должны в течение 3 часов. После этого очищают обочины.
Тротуары чистят по таким же правилам, но в течение 5 часов с момента окончания снегопада. При необходимости очистку повторяют после выпадения каждых 5 см снега.
Снег, который счищают с проезжей части и тротуаров, коммунальные службы сдвигают в лотковые части улиц и проездов. Вывозят его в срок от 12 часов до 7 дней в зависимости от дороги и количества выпавших осадков.
Узнать о том, кто по закону отвечает за уборку снега на интересующей вас территории, можно на сайте администрации города или района. Там же обычно размещают информацию о том, куда можно подать жалобу на ненадлежащую уборку, в том числе и электронно.
Кто убирает дворы и территории, которые прилегают к МКД
Управляющие компании, ТСЖ и ЖСК отвечают за уборку во дворах и у многоквартирных домов (далее – МКД). Требования к порядку, способам и срокам такой уборки определяют пункты 3.6.14–3.6.27 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).
В первую очередь очищают от снега и наледи пешеходные дорожки и тротуары, зоны перед подъездами МКД. Затем проезды, детские площадки и другие используемые зимой объекты придомовой территории. Газоны и клумбы от снега и льда не чистят.
Чтобы обеспечить надлежащее состояние и безопасность придомовой территории зимой, ответственные организации обязаны:
сдвигать свежевыпавший снег и очищать территорию от снега и льда, если их глубина больше 5 см;
чистить крышки люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной свыше 5 см;
очищать придомовую территорию от снега, нанесенного c соседних территорий;
очищать придомовую территорию от наледи и льда;
убирать крыльцо и площадки перед входом в подъезды МКД;
очищать от снега металлические решетки перед подъездами;
проводить антигололедные мероприятия.
Состав работ по уборке снега на придомовой территории определяют пункт 24 Минимального перечня, утвержденного постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290, пункт 124 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением главного санитарного врача от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21).
Особенности уборки придомовой территории зимой могут устанавливать региональные или местные власти. Например, на территории Московской области действует Закон от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области». Документ регламентирует порядок уборки снега и сроки на конкретных объектах придомовой территории: детских площадках, тротуарах, лестничных сходах, проездах и контейнерных площадках.
По общему правилу на участке, который не относится к МКД, даже если он примыкает к дому, убирать снег управляющая компания не обязана. Но это верно не всегда. Коррективы может вносить местное законодательство. Так, правила благоустройства Ставрополя вводят понятие «прилегающая территория». Это территория, которая находится на расстоянии 15 м от МКД и не входит в состав общего имущества собственников. Лица, ответственные за эксплуатацию зданий, обязаны убирать снег с прилегающих территорий (ст. 54 Правил благоустройства, утв. решением Ставропольской городской думы от 23.08.2017 № 127).
ПРИМЕР
Управляющая компания обязана соблюдать муниципальные и региональные правила благоустройства
Какие сроки для уборки снега во дворах и у многоквартирных домов
Первые меры по уборке снега и обработке льда реагентами должны принять уже в первые часы после снегопада или образования наледи. Полностью вывезти свежевыпавший снег – в течение трех дней после снегопада. Рекомендации по срокам уборки снега и льда определяют Правила № 170.
Нанесенный снег обязаны убирать по мере необходимости с периодичностью раз в 1–3 дня. Интервалы между уборкой должны обеспечивать поддержание придомовой территории в очищенном состоянии. Если снег наметается быстро, тогда уборку соответствующие службы проводят каждый день.
Периодичность работ по очистке тротуара зависит от погодных условий и температуры наружного воздуха. Например, при умеренном снегопаде и температуре воздуха ниже -2 °С снег нужно убирать каждые 3 часа. Если погода будет теплее на 5 градусов, то такие работы должны проводить каждые 1,5 часа (разд. «Зимняя уборка» Правил № 170).
Таблица 1. Периодичность видов работ по уборке
Погодные условия Периодичность уборки Вид работ
Погодные условия Периодичность уборки Вид работ
Без осадков Один раз в трое суток Снег сдвигают с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах – к местам складирования.
Участки, которые покрыты уплотненным снегом, должны убирать скалывателями-рыхлителями.
Скол должны сгребать и убирать одновременно со скалыванием или немедленно после него и складировать вместе со снегом
Умеренный снегопад Каждые 1,5–3 часа в зависимости от температуры воздуха Снег должны сдвигать в валы и кучи.
На тротуарах шириной менее 6 м, отделенных газонами от проезжей части улиц, должны сдвигать снег на вал на середину тротуара для последующего удаления.
Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) подъездов убирайте полностью под скребок
Интенсивный снегопад до 6 мм/ч Непрерывная уборка
Интенсивный снегопад более 6 мм/ч В соответствии с аварийным регламентом работ
Таблица 2. Рекомендуемая периодичность уборки снега с пешеходных дорожек на придомовой территории
Класс тротуара Снегопад с температурой выше -2 °С Снегопад с температурой ниже -2 °С Периодичность уборки нанесенного снега при отсутствии снегопада
Класс тротуара Снегопад с температурой выше -2 °С Снегопад с температурой ниже -2 °С Периодичность уборки нанесенного снега при отсутствии снегопада
I (при движении до 50 чел.-ч.) Через 1,5 часа Через 3 часа Через 3 суток
II (при движении от 51 до 100 чел.-ч.) Ежечасно Через 2 часа Через 2 суток
III (при движении от 101 чел.-ч.) Через каждые 30 минут Ежечасно Через 24 часа
Конкретные сроки для каждого субъекта РФ устанавливают локальные нормативно-правовые акты. При этом с учетом региональных особенностей.
ПРИМЕР
Сроки уборки снега в Санкт-Петербурге
Кто убирает снег и сосульки с крыш
Управляющие компании, ТСЖ и ЖСК обязаны очищать крыши МКД от снега, наледи и сосулек.
Такой вывод следует из частей 2.2, 2.3 статьи 161 ЖК, пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень).
Помимо самой крыши, чистить должны снежные навесы и сосульки, а также снежные навесы и наледи с балконов и козырьков (п. 4.6.1.23 Правил № 170).
Очищать крышу управляющие организации должны по мере необходимости. Закон не устанавливает периодичности таких работ, так как она зависит от степени обледенения или снежного навеса. Управляющая МКД организация определяет сама, когда проводить работы по очистке кровли и элементов фасада.
За три дня до начала работ управляющая организация должна сообщить жителям и другим гражданам о планирующейся очистке крыши от снега и наледи. Для этого размещают объявления на сайте управляющей организации и в общедоступных местах МКД с указанием конкретных мест работ, даты и начала их выполнения. Если рядом с предполагаемым падением снега и наледи есть парковочные места, управляющая организация обязана предупредить о возможности повреждения автомобилей и необходимости убрать их на время проведения таких работ (абз. 7 подп. «б» п. 31 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства от 15.05.2013 № 416).
Образец жалобы на ненадлежащую уборку крыши МКД. Скачать >>
СИТУАЦИЯ
Куда обращаться, чтобы управляющая компания быстро организовала уборку снега
СИТУАЦИЯ
Как получить лицензию на уборку снега
Как привлечь к ответственности за неуборку снега
При уборке снега ответственные организации обязаны соблюдать требования законодательства.
Куда жаловаться
Если управляющая компания не убирает снег, надо обращаться с жалобой в жилинспекцию, местную администрацию или Роспотребнадзор (п. 8 ст. 2, ч. 1, 3–5 ст. 20 ЖК, п. 1 ст. 42.3 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 2 положения о Роспотребназоре, утв. постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1005).
В жалобе нужно указать:
наименование органа или организации, в которую обращаетесь, фамилию, имя, отчество и должность руководителя;
фамилию, имя, отчество и почтовый адрес заявителя;
суть обращения.
Заявление надо пописать и поставить дату. В дополнение необходимо приложить документы или иные материалы, которые подтверждают ваше заявление.
На основании вашей жалобы назначат внеплановую проверку вашей управляющей компании. Если факты неуборки снега подтвердят и усмотрят в действиях управляющей компании состав административного правонарушения, то ее могут привлечь к административной ответственности (решения арбитражных судов Калужской области от 20.08.2021 по делу № А23-2119/2021, Кемеровской области от 02.04.2021 по делу № А27-2533/2021).
Дополнительно у вас есть право взыскать убытки, моральный вреди и штраф по Закону о защите прав потребителей.
ПРИМЕР
Суд взыскал моральный вред и штраф за неубранный снег возле МКД
В Москве подать жалобу можно через портал «Наш город». Ваше обращение зарегистрируют в течение 24 часов. Если попали в выходные, срок регистрации может занять до 72 часов. После того как обращение примут, ответственное ведомство проведет проверку. Ответ вам придет в течение восьми рабочих дней. Результаты проделанной работы опубликуют на портале.
ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
Жалоба на управляющую компанию в органы жилнадзора и контроля
Жалоба на управляющую компанию в прокуратуру
Как накажут
Если надзорный орган выявит нарушение при уборке снега и льда с придомовой территории, инспектор предпишет управляющей компании или иному ответственному лица устранить нарушение. Сделать это надо в срок, который определило предписание. Кроме того, ответственное лицо привлекут к административной ответственности.
ОБОСНОВАНИЕ
Наказание зависит от статуса виновного лица. Управляющую компанию могут оштрафовать на 250–300 тыс. руб. Сотрудника управляющей компании – на 50–100 тыс. руб. или дисквалифицируют до трех лет (ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП).
ТСЖ, ЖСК оштрафуют на 40–50 тыс. руб. Сотрудника жилищного объединения – на 4–5 тыс. руб. или дисквалифицируют на срок до трех лет.
Если виновное лицо не исполнит предписание устранить нарушение, то компанию оштрафуют на 10–30 тыс. руб., сотрудника – на 1–2 тыс. руб. или дисквалифицируют до трех лет (ч. 1 ст. 19.5 КоАП).
Таблица 3. Административная ответственность за складирование снега
Субъект Наказание за нарушение (ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП) Наказание за повторное нарушение (ч. 1 ст. 19.5 КоАП
Субъект Наказание за нарушение (ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП) Наказание за повторное нарушение (ч. 1 ст. 19.5 КоАП
УК штраф 250–300 тыс. руб. штраф 10–30 тыс. руб.
ТСЖ, ЖСК штраф 40–50 тыс. руб.
Сотрудник УК
штраф 50–100 тыс. руб. или дисквалификация на срок до трех лет
штраф 1–2 тыс. руб. или дисквалификация до трех лет
Сотрудник ТСЖ, ЖСК штраф 4–5 тыс. руб. или дисквалификация на срок до трех лет
Выплата штрафа не освобождает от обязанности устранить нарушение.
Региональные КоАП могут устанавливать свою ответственность. Обычно неуборка снега квалифицируется как нарушение местных правил благоустройства территории.
Ситуации из жизни. Отвечают юристы
СИТУАЦИЯ
На машину упала сосулька. Как и с кого взыскать ущерб
СИТУАЦИЯ
Гражданин попал в ДТП из-за того, что дороги не расчистили от снега. Сможет ли он компенсировать убытки
«Уборка снега: кто отвечает и как привлечь к ответственности». М.Ю. Комарова
© Материал из ЮСС «Система Юрист».
Подробнее: https://vip.1jur.ru/#/document/16/115251/bssPhr2/?of=copy-5e7367c65b