Рыба гниёт с головы, но чистят её с хвоста - само выражение говорит о том, что пороки и проблемы начинаются с высшего уровня, но решение проблемы происходит на низшем уровне. Эта поговорка призывает к тому, чтобы обращать внимание на источники проблем, а не только на их последствия.