Обмен паспорта и вклеивание фото: Как проходит идентификация граждан из неподконтрольного Донбасса.

Процедуры идентификации личности, установления личности и установления принадлежности к гражданству Украины часто препятствуют оформлению паспорта гражданина Украины для некоторых лиц с временно неподконтрольных украинской власти территорий Донбасс.
Для оформления паспорта гражданина Украины лицо должно быть идентифицировано. По результатам идентификации и проверки факта принадлежности лица к гражданству Украины территориальное подразделение Государственной миграционной службы (ГМС) принимает решение об оформлении паспорта гражданина Украины. В случае, если территориальные подразделения ГМС не могут идентифицировать личность и подтвердить ее принадлежность к гражданству Украины и, соответственно, оформить паспорт гражданина Украины, лицо должно пройти процедуру установления личности.
По результатам мониторинга чаще всего с необходимостью пройти процедуры идентификации и установления личности сталкивались люди, которые обращались в территориальные подразделения ГМС с целью:
📜вклеивания фотографии в паспорт, выданный до 2014 года на ныне временно неподконтрольной правительству территории, при достижении 25- и 45-летнего возраста;
📜обмена в случае потери или повреждения паспорта, выданного до 2014 года на ныне временно неподконтрольной правительству территории.
Согласно действующему законодательству в паспорт гражданина Украины необходимо вклеить фотографию в течение месяца при достижении 25-и 45-летнего возраста. В случае, если лицо не вклеило в паспорт фото в определенный законодательством срок, паспортный документ лица считается недействительным.
В таком случае, а также в случае повреждения или утраты паспорта гражданина Украины образца 1994 года, выданного до 2014 года на ныне временно неподконтрольной правительству территории, территориальное подразделение ГМС должно идентифицировать человека с целью дальнейшего документирования и установить его принадлежность к гражданству Украины.
Обычно идентификация лица осуществляется на основании информации, полученной из баз данных Единого государственного демографического реестра (ЕГДР) и других государственных и единых реестров, информационных баз. Однако, данные реестры могут не иметь информации обо всех лицах. До начала функционирования ЕГДР, а именно до 2017 года, ГМС не имела единой электронной базы данных выданных паспортов, что на сегодня стало причиной отсутствия информации о паспортах гражданина Украины, выданные до 2014 года на ныне временно неподконтрольной правительству территории. При отсутствии информации о лице в имеющихся государственных и единых реестрах, других информационных базах законодательством предусмотрена возможность отправить запрос в соответствующий орган, учреждения, организации, территориального подраздела ГМС.
В случаях, когда ГМС не может проверить информацию о личности заявителя через электронные базы и реестры, лицу, которое обращается за оформлением паспорта гражданина Украины, необходимо получить бумажную Форму №1, что находится в архиве территориального подразделения ГМС по месту выдачи паспорта. Однако, получить Форму №1 с картотек территориальных подразделений ГМС, которые остались на временно неподконтрольных правительству территориях невозможно, а следовательно, невозможно проверить данные о лицах, получивших паспорт гражданина Украины в 2014 году на территории ныне временно неподконтрольной правительству.
Именно поэтому территориальные подразделения ГМС часто не могут идентифицировать личность и подтвердить ее принадлежность к гражданству Украины и, соответственно, оформить паспорт гражданина Украины.
В таком случае лицо должно пройти не только процедуру идентификации, но и процедуру установления личности и подтверждения его принадлежности к гражданству Украины.
Законодательством не установлен перечень документов, которые должны приниматься во внимание при проведении процедуры идентификации личности.
Среди документов, которые предоставлялись респондентами для идентификации, были указаны следующие:
🖍паспорт гражданина Украины для выезда за границу;
🖍удостоверение водителя;
🖍военный билет;
🖍выписка из реестра избирателей;
🖍свидетельство о рождении;
🖍регистрационный номер учетной карточки плательщика налогов;
🖍свидетельство о браке;
🖍трудовая книжка;
🖍диплом об образовании;
🖍зачетная книжка;
🖍домовая книга.