Почему склоны измеряются в процентах?

Многие водители считают эти проценты углом в градусах - это не так. В процентах указывают соотношение высоты подъема/спуска к его длине. Например: за 100 метров дороги, она поднялась на 12 метров - на знаке напишут 12%. Почему нельзя было сделать проще и писать на знаке угол в градусах? Потому что он может изменяться от метра к метру и нужно будет слишком много знаков.