«Non bis in idem»

РГУ «Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Костанайской области» создана противоправная карательная практика в отношении государственных служащих, которая широко освещается в областных средствах массовой информации и зачастую вызывает возмущение. В это же время указанный Департамент фактически превратился в орган внесудебной расправы в основном над сельскими акимами, которые зачастую и так работают добросовестно.
Согласно ст.44 п.5 ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан», совершение государственным служащим какого-либо дисциплинарного проступка, указанного в подпунктах 1), 6), 7), 8), 10), 11), 12) и 15) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, если он не содержит признаков уголовно наказуемого деяния либо административного правонарушения, влечет понижение в государственной должности, а в случае отсутствия вакантной нижестоящей государственной должности - наложение в установленном законом порядке дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.
Согласно ст.44 п.6 того же ЗРК, совершение государственным служащим какого-либо дисциплинарного проступка, указанного в подпунктах 2), 3), 4) и 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, если он не содержит признаков уголовно наказуемого деяния либо административного правонарушения, влечет наложение в установленном законом порядке дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии либо увольнение.
Таким образом, исходя из буквального толкования и по смыслу указанных норм закона, если деяние государственного служащего содержит признаки уголовно наказуемого деяния либо административного правонарушения, то вопрос о привлечении к установленной уголовной или административной ответственности разрешается в порядке, установленном отраслевым уголовно-процессуальным законодательством или законодательством об административных правонарушениях, а не в порядке ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан».
В указанном ЗРК прямо указано, что «влечёт наложение дисциплинарного взыскания» только совершение проступка, если «он не содержит признаков уголовно наказуемого деяния либо административного правонарушения».
По общему правилу международного права, «Non bis in idem» («Не дважды за одно и то же») в качестве фундаментального принципа прав человека и гражданина устанавливается «применение этого принципа триединым условием тождества фактов, единства нарушителя и единства защищаемого правового интереса».
Следовательно, согласно этому принципу, к одному и тому же лицу не может быть более одного раза применена любая карательная санкция за однократное незаконное поведение, рассчитанная на защиту одного и того же правового актива. То есть проще говоря, согласно принципу международного права относительно защиты прав человека и гражданина «не может быть двух взысканий за одно и тоже».
08.04.2024г. в областных СМИ Костанайской области, в том числе, в издании «Наша Газета» размещены материалы о заседании «Совета по этике» при РГУ «Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Костанайской области» под председательством руководителя данного Департамента Салыкбаева Ерлана Амандыковича о рассмотрении дисциплинарных дел. https://www.ng.kz/modules/news/article.php?storyid=51927 В частности, Департамент рекомендовал применение дисциплинарного взыскания в виде «неполного служебного соответствия» в отношении акима Архангельского сельского округа Денисовского района Костанайской области Мусабаева Ж. В частности, отмечалось, что Мусабаев Ж. уже был привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в весьма существенном размере в 1,3 млн. тенге. При этом после наложения взыскания в установленном законом порядке его вновь привлекли за совершение именно того же нарушения, но уже в ином порядке и к другому виду юридической ответственности.
Подобная практика дискредитирует государственную службу, создаёт негативные условия для работы государственных служащих, ставит в основном и зачастую чиновников нижнего звена в бесправное и возмутительное положение, а такие «расправы» и «чистки» над сельскими акимами, которые и так в основном работают добросовестно, вызывают откровенное недоумение.
В виду изложенного, прошу Вас принять меры к прекращению этой порочной практики по наказанию (инициированию наложения взысканий) за одни и те же допущенные нарушения дважды (в административном, затем в нарушение ст.44 ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан» в дисциплинарном).